2024年7月[信報專欄] 深港科創合作須加強「軟聯通」 (陸海天黃珊朱曉林)

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習近平總書記在2021年第三次「一帶一路」建設座談會上指出，「把基礎設施『硬聯通』作為重要方向，把規則標準『軟聯通』作為重要支撐，把同共建國家人民『心聯通』作為重要基礎。」所謂「軟聯通」，即政策、規則、制度、標準等「軟性」因素的對接。 兩地聯手極具戰略價值 香港和深圳儘管各具特色，但在科創領域有着巨大的合作潛力。香港作為全球金融中心，擁有國際化的市場環境和優質的教育資源，基礎研究實力雄厚；深圳作為中國首個經濟特區，擁有大量的科創公司和新興產業集群，在產業轉化方面具備顯著優勢。隨着全球化的深入發展和科技創新的日益活躍，兩地的科創合作顯得更重要。 2022年6月，深圳出台《關於發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》並提出「20+8」產業政策；同年12月，香港公布《香港創新科技發展藍圖》，勾畫出未來五至十年創新科技的宏觀發展目標和系統戰略規劃，這些政策為深港科創合作的協同發展奠定了堅實基礎。從可持續經濟發展的角度來看，兩地的科創合作能實現資源整合、創新驅動和協同發展，有助於香港快速融入國家發展大局，對國家支持產業創新與產學研一體化具有重要的作用。 深港合作已有近30年的歷史，從原來的「前店後場」模式逐漸轉變為人才、物流、資金流、訊息流等多方面的互聯互通，取得了重大進展。目前，香港排名前六的大學均在深圳設立了研究院（產學研基地），作為各校在內地的聯繫點和項目載體，推進生命健康、人工智慧、金融科技、微電子、新材料等領域的科研成果轉化，深化與內地的科創合作。深圳也積極支援企業「走出去」，在香港設立研發機構。 存不平衡現象 仍待整合 儘管深港科創合作取得重大進展，但就當前共同發表、共同專利和合作投資等指標衡量，兩地的科技創新合作在科學、技術和創新雙向互動中存在着不平衡的現象。香港主要由大學等高等院校主導基礎科研活動，而深圳則是企業（尤其是大公司）進行大部分專利活動，深圳高科技企業參與投資交易的數量和金額也遠高於香港，這種不平衡很容易導致合作中利益分配不對稱等問題。深港跨境科創合作仍處於「弱整合」的階段，有待進一步加強。 跨境區域創新系統理論作為區域創新系統理論的延伸，專注於跨國界的地區。它強調即使兩地毗鄰，協同創新也不一定自然發生。由社會規範和文化制度、產業結構、關鍵利益相關者態度、制度和監管策略等差異引發的「制度性距離（institutional distance）」，不僅會導致跨境合作的不對稱性，使利益分配不均、成為協同創新發展的潛在障礙，還會削弱合作的持續性和效果。 受「一國兩制」政治體制影響，深港科創合作同樣適用此理論。儘管兩地經濟和社會互動緊密，但跨境區域共同體尚未形成。在「一國兩制」的體制下，香港保持自身的政治和法律制度，與深圳的體制結構不同，兩地的創新政策框架和實踐差異顯著。與此同時，深港兩地在產業結構、市場頂層設計、社會文化規範和價值觀等方面也存在較大的差異，這些都成為科技創新合作的阻力，也導致實際合作時的一系列具體困難。 舉例說，目前科研經費的使用和申請流程在兩地顯著大不同，數據跨境、資金跨境等也面臨諸多限制，造成科研人員諸多不便，浪費了大量時間與精力，在過程中未建立明確的利益分配機制和統一的科研誠信體系，亦是深港科創合作的一大障礙。這些軟性因素的差異和缺失嚴重影響兩地的合作深度和廣度，兩地科創合作除了需要基礎設施「硬聯通」，更需要制度規則「軟聯通」。 審視差異 統一制度規則 因此，我們建議在深港科創合作過程中，雙方系統性審視這些差異，傾聽基層科研人員的實際困難，以在深港校研究院、產學研基地和深圳河套區落馬洲港深科創園為政策協同試點，推動制度和規則的統一。通過這些措施增強科創合作的「軟聯通」，可為兩地的科技創新合作提供更加堅實的制度保障和實踐支援。 陸海天為香港中國金融協會理事、香港理工大學科技及創新政策研究中心（PReCIT）教授；黃珊為香港理工大學深圳研究院、香港理工大學科技及創新政策研究中心（PReCIT）博士後研究員；朱曉林為香港理工大學科技及創新政策研究中心（PReCIT）博士後研究員。 本文刊載於香港《信報財經新聞》2024年7月9日, B6頁 <div style="border-bottom:1.5pt solid windowtext; padding:0cm 0cm 1pt; width:auto"> &nbsp; </div> 蒙信報財經新聞惠允轉載，授權編號：20240109001